再一个，跟国际合作。一个国家救灾有时候很难，尽管当时我们并不知道会发生汶川大地震，但是知道要有国际合作。所以跟俄罗斯定了救灾协定，跟上合组织成员国之间定了救灾协定。
　　这样一种机制，每年大家都互有来往，俄罗斯在汶川大地震中之所以过来了几架大型的运输机，一个重要原因就是有多年的合作关系。
　　第十一个是减灾科技应用系统。现在已经发射了两颗小卫星，还有无人驾驶飞机，用卫星和无人驾驶飞机来指导救灾。
　　看完这十一个系统，往往以为做应急管理的时候，这个系统已经很好了。其实根据我的经验，仅仅有这些系统还不行。尽管有这个系统是一个大的进步，但还远远不够。在这么大一个国家做灾害管理，还需要操作性、程序性更强的工作机制。这就意味着对灾害行政管理的每一个细节，要进行十分细腻的规范。
　　最重要的有哪些？第一就是地方要在两小时之内向民政部报灾。灾害发生了，两小时一报。汶川大地震之后，大家觉得两小时也不行，太慢。
　　第二是24小时监测灾害。大家原来以为，民政部门管救灾的，你值什么班？后来我们发现，不值班不行，因为灾害来得往往十分突然。这样的值班也不是一般的值班。一般情况是每天早上7点钟就出版《昨日灾情》，8点钟准时印出来，送给部长及34个部委的有关部门。这个时候大家知道昨天发生了什么灾害，这是灾情监测。
　　第三是建立83559999为平台的灾害应急连联络机制。这个灾害应急联络机制就是，在国家减灾中心设83559999，方便记忆，但又不像119、120，因为那完全是大众的，这个是既不保密又不公开。一般人不会记，只有工作系统的人会记。然后把县级以上民政局长、主管局长、救灾股长的办公室电话、家里电话、手机号码，全部汇到应急联络办公室。
　　大家会说，你怎么这么做？大家看一下中美撞机事件。中美撞机事件发生在2001年4月1日。
　　这个事件的关键是中美撞机以后，美国政府在30分钟后就形成了对华行动方案。经布什总统签发，然后美国的飞行员在陵水机场正式从飞机中走出来。
　　我们认为，半个小时之内，美国的飞行员在那里毁掉了机密资料和核心技术。其实，更重要的是，美国飞行员等到了美国政府的指示。
　　后来我很奇怪，我问我的美国朋友，你们怎么能只用30分钟，针对在国外撞机危机，总统就批准形成了立体对华行动方案。
　　美国国务院的官员说，我们原来以为你们中国是计划经济，你们的应急能力一定很强；这一次才知道，你们的应急能力真弱，没有想到。
　　我说，那你们怎么这么强呢？他说，我们在1962年古巴导弹危机的时候，跟你们一样。肯尼迪总统想找美国大使，美国大使这一天正好外出了。当时没有手机，所以找不着美国大使。
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