第三，科学地制定政策。正确掌握和运用从个别到一般，又从一般到个别的辩证方法，是科学地制定政策的前提和基础。政策的制定是一个从个别到一般，形成正确领导意见的过程。其制定的基本程序包括确定目标、拟定方案、检验论证和颁布实施这样四个步骤。
　　一是确定目标。政策是为解决革命和建设事业中发生的各种矛盾和问题而制定的，而制定政策总是从发现和抓住现实中的个别问题开始的。比如，个体工商业户在各自的经营过程中，有的发生购货资金不足，有的受到销售渠道限制，而发生经营困难等种种问题。国家为搞活市场，而采取了对符合条件规定的个体工商业户，给予银行或信用社贷款的政策。像这样的政策，就是从个体工商业者的特殊困难中，得出“资金不足”这一普遍认识而决定采取贷款政策。发现和抓住问题，一方面要弄清问题的性质、范围、程度，以及它的价值或影响，另一方面要找出问题产生的原因，包括主观原因、客观原因，主要原因、次要原因，直接原因和间接原因等。问题明确后，就要为准备制定的政策确定具体和明确的目标，即政策要达到的目的。政策目标的确定除要根据客观需要和现实可能之外，还要以党和国家的总路线和总任务为依据；要符合最广大人民群众的利益、意志和要求：要受到国家宪法和法律的约束。在现实生活中.人们往往把政策看作是决定一切的东西，其实政策本身也是被决定的东西。
　　二是拟定方案。政策目标确定以后，就应着手研究实现目标的各种途径和方法。调查研究是拟定方案的基础和前提。政策是主观对客观的反映，要正确反映客观，就只有深入个别事物，实践于个别事物的环境中，获取有关客观规律的信息，然后经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工，才能取得对客观事物及其规律的较为完整、准确的认识，才能提出方案，指导一般。拟定方案要广开思路，对各种可能解决问题的途径、办法进行周密思考，尽量多提出一些方案，以便从中选择最佳方案。对那些实现政策目标作用不大，或虽有较大作用，但副作用也大，付出的代价大；或想法虽好，但主客观条件不具备，以及其他相形见绌的方案要及时排除。对留下来的、各具特点和长处的可行性方案，经过分析对比、全面权衡，选出或综合成一个最佳方案，以条文的形式固定下来，便成为政策草案。
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