着力提高领导和推动科学发展的本领，着力提高科学执政、民主执政、依法执政的本领，着力提高推动事业发展的开拓创新本领，着力提高履行岗位职责的本领，这是新时期干部教育培训的主要任务和根本要求。
　　2010年6月17日，中共中央办公厅印发了《2010-2020年干部培训改革纲要》，提出，“进行中央和国家机关司局级干部自主选学试点，取得经验后在中央和国家机关各部门普遍推开。各省（自治区、直辖市）要积极推动干部自主选学工作。中央组织部要适时研究制定干部自主选学办法，规范和推进干部自主选学工作。”2010年以来，中央组织部确定了一系列专题研讨班和讲座，来自统战部、工信部、人力资源和社会保障部、司法部、质检总局、广电总局、团中央等15个中央部委的2000多名厅局级官员，在国家行政学院、中央党校、国防大学以及北大、清华、人大和北师大等7所高校自主选课，完成中组部规定的相应课时的学习任务。
　　《中央和国家机关司局级干部自主选学专题研讨班讲座：低碳经济与发展方式转型》在国家行政学院开设的系列专题研讨班的基础上，选取了五个方面的内容：《政府管理中的重大法治问题》、《低碳经济与发展方式转型》、《文化体制改革与文化软实力》、《应急管理与治道变革》、《公共管理前沿与热点问题》汇编成册，以满足各级各类干部自主选学和各级各类干部学院开展干部培训教学的需要。

　　张占斌，国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师。

第 1 讲
“十二五”规划和中国发展问题/ 韩 康
第 2 讲
统筹城乡发展的政治经济学解析/ 张占斌
第 3 讲
新经济革命与中国经济结构战略转型/ 张孝德
第 4 讲
低碳经济与中国应对策略/ 董小君
第 5 讲
创新中国城市发展模式/ 杨天举
第 6 讲
构建中国绿色金融体系/ 王元龙
第 7 讲
低碳经济与财税政策创新/ 许正中
第 8 讲
循环经济发展与城市环境保护/ 时红秀

　　“十二五”规划和中国发展问题
　　【主讲人】
　　韩康，国家行政学院副院长、教授、博士生导师，中国公共经济研究会会长。
　　【关键词】
　　经济总量　 价格波动　 贸易规模转变　 发展模式　 社会公平正义　 体制改革　 现代产业体系　 路易斯拐点　 后发优势　 贫富差别
　　2
　　011年是中国实施“十二五”规划的第一年。国内外重要媒体对“十二五”规划都非常关注，都想真正搞清楚经济增长全球第一的中国，在“十二五”规划中究竟要干些什么？
　　中央政府研究和制定“十二五”规划，是下了很大功夫的。“十二五”规划的完成可以大致分为两个阶段，第一个阶段是研究阶段，由中央决策机构组织专家、学者对若干重大发展与改革方面的问题分课题进行研究，作为起草决议文件的基础；第二阶段是文件起草阶段。我和国家行政学院经济学部的一些教授，参加了第一阶段关于“国民经济结构战略性转变”课题的研究。今天想借此机会，谈谈我的一些研究心得和进一步的思考。
　　一、关于“十二五”规划的背景考察
　　在中国改革开放三十多年后制定国家“十二五”规划，至少有两个大的背景情况需要考虑。
　　1. 中国的发展站在一个全新的历史起点上
　　2010年全球经济有一个广泛热议的话题：中国经济总量超过日本。根据日本内阁府2010年底正式公布的数字，日、中两国的GDP分别为5.474 2万亿美元和5.878 6万亿美元。中国超过日本4 044亿美元，成为全球第二大经济体。
　　对这件事，我认为首先是不可过分渲染，因为在第二经济大国和第二经济强国之间，还有很长很长的路要走，对此必须有清醒的头脑。但同时，这件事也的确意义重大，因为这反映了中国真的创造了经济持续高速增长的世界纪录。根据世界银行的数据，中国1990年的经济总量GDP仅排列全球第11位，美国的经济总量是我们的10.15倍，日本是我们的9.63倍，苏联和巴西分别为我们的1.83倍和1.47倍。按总量算，中国还根本算不上经济大国。然而在20世纪90年代之后，中国经济开始走上了快车道。如果再往前算一点，从1978～2010年，中国的GDP按照人民币不变价格增长了109.81倍，按照美元可变价格增长了43.54倍，人均GDP按照美元可变价格增长了31.57倍，为4 420美元。
　　一个有着十三亿多人口的东方落后大国，在不到1/3世纪的时间里取得如此巨大的发展成就，成为全球第二大经济实体，开创了现代经济史上的一个突出案例。
　　在今天的世界上，任何人都可以不喜欢中国和中国人，但任何人都不能不重视中国和中国人。中国对全球经济活动的实际影响，无论是增长水平、价格波动、贸易规模，还是货币交易，都远远不是G12中大多数国家所能比拟的。
　　我们真的站在一个全新的历史起点上了。
　　2.在改革开放三十多年后，我们面临许多迫待解决的发展问题和发展矛盾
　　应该看到，我们获得如此巨大的发展成绩，也付出了同样巨大的发展成本。改革开放多年，已经积累了很多发展问题和发展矛盾，有些问题和矛盾还相当复杂、相当深刻，需要认真研究和加以解决。我认为，从改革发展的宏观视角看，可以归结为三个大问题。
　　（1）转变发展方式尚无重大改进。过去的讲法是转变增长方式，有人计算至少15年前就提出这个问题了，虽然也不断有所进步，但总体看不理想，为什么？这很值得研究。从理论上讲，任何一种增长方式或发展方式，其内在潜能和获利空间还尚未充分发挥时，虽然毛病和弊端暴露无遗，却很难进行根本改变。如许多国内出口企业是进行加工组装的“代工厂”，获利不高，为什么能长期坚持不倒？还是有钱可赚。既然有那么多便宜民工，为什么还要买先进设备和技术呢？然而，现在情况正在发生大的变化，原有发展方式真的很难继续维持下去了，怎么办？
　　（2）实现社会公平正义矛盾很多。改革开放初期，大家都很穷，城乡居民的生活水平半斤八两。那个时候老百姓最关注的问题是如何让钱包鼓起来，尽快把经济搞上去。由此，效率优先、兼顾公平的提法很得人心。现在，国家经济总量和社会财富总量都相当可观了，同时，贫富差别的矛盾也相当突出。虽然改革开放使几乎所有社会人群都得到了实惠，但实际分配极不平等。其中一部分人获得最大收益，私人财富占有比例为40%左右（在美国不超过5%），还有很多人温饱有余而富裕不足，更有不可忽视的一个人群，一个数量不菲的社会贫困人群。这怎么解释？出路何在？
　　（3）深化体制改革攻坚难度很大。这个话经常听到，但真实含义到底是什么呢？中国体制改革的历史特点不是草根发动、民间组织，而是由执政党和政府进行策划组织的--当然是顺应社会发展和人民群众的要求。没有执政党和政府的策划组织，农村家庭联产承包、国企股份制改造、特区建设、证券市场运作等改革举措，难以想象能搞得起来。现在，三十多年过去了，目前最不好改革的许多领域，如财税与金融体制、垄断行业、资源价格、事业单位，等等，都同政府和政府体制的改革相关。由政府进行策划组织的改革，最终到要改到自己头上了，要触动自己的权力和利益了。这就是深化体制改革难题的意思。
　　中国的“十二五”规划，就是在这样的背景下出台的。
　　3.“十二五”规划体现了新的发展思维和新的发展理念
　　从新中国成立初期到现在，我们已经搞了十个五年计划，一个五年规划。我认为“十二五”规划的设计和完成是很有新意的。这种新意主要不是表现在具体的政策、方针、措施上，而是突出地表现在新的发展思维和新的发展理念上。
　　“十二五”规划把科学发展观作为整个规划的主题，即总体指导思想。我注意到，“十二五”规划在具体表述科学发展观的时候，对科学发展观的理论表述增加了一项新的重要内容。
　　在2007年召开的十七大的报告中，对科学发展观有一个权威性的理论表述，即核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。三句话言简意赅，非常精到。请大家注意，“十二五”规划对科学发展观的理论表述，除了在这三句话前加了更加注重的语气词外，又加了一句话：更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。这样，对科学发展观的理论概括就从三句话变成了四句话。
　　我认为，这句话的增加非同小可，显示了执政党对中国经济社会发展规律的认知水平的深化，是对科学发展观理论的丰富和发展。纵观“十二五”规划，都体现了对这个更加丰富的科学发展观的实践。
　　由此，“十二五”规划在国家战略规划和发展指导上，把经济增长、结构调整和民生改善三者的关系进行了重新摆放。改变以往在五年规划中对增长指标的核心设置，调低宏观增长预期指标，明确把经济结构战略性调整放在主攻方向，第一次提出民生福利和经济发展同步的重要方针。
　　现在有一种比较普遍的看法，认为过去大讲特讲GDP错了，现在要一切推倒重来。我不这样认为，因为一切问题都要放到相应的发展环境中去考察，才能得出正确认识。如前所见，在1978年，我们九亿多人口的GDP只有3 624亿美元。这时候强调要把经济规模、经济总量做大，恐怕不仅仅是各级政府的冲动。一个大国的现代化发展难道可以没有经济总量的基本要求吗？问题在于，即使有了改革开放后市场机制对经济增长的巨大拉动力量，政府组织经济和干预经济的力量也仍然很强大。把GDP作为宏观优先指标的并不是市场，而是各级政府。是各级政府把GDP作为第一政绩指标从而优先发展指标，才导致了一直以来那种把GDP指标放到统领增长和统领发展的不恰当位置。
　　可见，对增长引领指标的认识和转变是有条件的。现在已经具备了两个基本条件：一是经济规模、经济总量已经翻了四十多倍，同时过度依赖增长型发展的种种弊端已经暴露无遗；二是政府的发展认识和发展理念已大有进步，特别是中央政府率先垂范，从“十二五”规划开始，在国家战略规划层面设计了更加合理、更加完善的宏观增长引领指标系统。
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